河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 逯彥萃 馬鵬宇 實(shí)習(xí)生 梁婷婷

　　安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)不少，但是，具體工作怎么干，很多人不明白。

　　為了讓安全生產(chǎn)落實(shí)到“最后一米”，濮陽(yáng)市率先探索。6月6日，記者從濮陽(yáng)市應(yīng)急管理局獲悉，《濮陽(yáng)市安全生產(chǎn)常態(tài)管理措施》出臺(tái)，這意味著，為全市安全生產(chǎn)制定了一套詳細(xì)“工作手冊(cè)”。

　　制定“工作手冊(cè)”緣起

　　安全，是一切工作的底線，重在防患于未然。

　　“如何推動(dòng)安全法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)？急需建立一套切合實(shí)際、便于操作的常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。”6月5日，濮陽(yáng)市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)王森介紹。

　　“安全生產(chǎn)大于天。”濮陽(yáng)市市長(zhǎng)朱良才，在今年4月、5月，曾連續(xù)兩次召開專題座談會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人與業(yè)界專家面對(duì)面，廣泛征求意見，尋求“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”最佳解決方案。希望把常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的治本之策，推動(dòng)了《濮陽(yáng)市安全生產(chǎn)常態(tài)管理措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）的誕生。

　　據(jù)了解，《措施》已于6月1日開始正式施行。具體來看，《措施》共七個(gè)部分，36條，從落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的角度，監(jiān)管人員和技術(shù)支撐手段方面，以及考核獎(jiǎng)懲角度，細(xì)化并明確了應(yīng)采取的措施，確保各項(xiàng)政策要求、預(yù)防措施落實(shí)到了“最后一米”。

　　安全責(zé)任“落實(shí)到人”

　　堅(jiān)守安全底線，根本在于責(zé)任落實(shí)。

　　在落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任方面，《措施》明確規(guī)定了定期研判安全風(fēng)險(xiǎn)以及開展督導(dǎo)檢查的具體時(shí)限及方法，并要求，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門要對(duì)照安全生產(chǎn)職責(zé)清單，建立健全人防、物防、技防于一體的常態(tài)長(zhǎng)效安全監(jiān)管機(jī)制，具體明確“做什么”“誰來做”“怎么推進(jìn)”“怎么考核獎(jiǎng)懲”，強(qiáng)化實(shí)施和考核。

　　《措施》還明確了監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管主體、檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、開展監(jiān)督檢查方法、對(duì)安全生產(chǎn)人才的日?？己恕⒔ㄔO(shè)運(yùn)用安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)等，并要求行業(yè)主管部門厘清監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管對(duì)象名單，做到全覆蓋、不遺漏。

　　“對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招商簽約、高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施等方面，《措施》也有具體的要求?！蓖跎f，《措施》規(guī)定，相關(guān)部門要整理公布行業(yè)禁入清單，不得招引國(guó)家明令淘汰落后工藝項(xiàng)目和外地高危落后搬遷項(xiàng)目，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定的不予立項(xiàng)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的不予立項(xiàng)，對(duì)不履行“三同時(shí)”手續(xù)就開工建設(shè)的，行業(yè)主管部門和有關(guān)部門一旦發(fā)現(xiàn)立即責(zé)令停止建設(shè)，依法處理。

　　在企業(yè)主體責(zé)任方面，《措施》明確要求，要落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，保障安全生產(chǎn)投入、實(shí)行設(shè)施設(shè)備全生命周期安全管理、建設(shè)運(yùn)用安全生產(chǎn)管理信息化平臺(tái)等，并詳細(xì)指出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須建立和實(shí)施員工安全工作年限獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況具體檢查時(shí)限等。

　　專業(yè)事有專業(yè)人干

　　加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)力量作用也是《措施》關(guān)注的重點(diǎn)。

　　《措施》指出，要配強(qiáng)安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)，開展崗位練兵比武，并推動(dòng)推動(dòng)考取注冊(cè)安全工程師資格制度，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位、職責(zé)和人員清單，依托安全生產(chǎn)專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)監(jiān)管執(zhí)法人員每年考取注冊(cè)安全工程師資格。

　　《措施》指出，各級(jí)政府及部門要通過購(gòu)買技術(shù)服務(wù)，由第三方機(jī)構(gòu)每季度至少開展一輪安全檢查，并聘請(qǐng)專職、兼職安全生產(chǎn)技術(shù)檢查員，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證，提供專業(yè)性意見。針對(duì)高危行業(yè)企業(yè)和火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)高、問題隱患較多、易發(fā)生群死群傷事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要派駐企安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)安全管理狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，還要加強(qiáng)安全智庫(kù)建設(shè)，建立起8—10人的安全生產(chǎn)專家咨詢委員會(huì)，對(duì)濮陽(yáng)市安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)進(jìn)行分析論證。

　　正向有激勵(lì)反向有懲戒

　　安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究制度是有效推動(dòng)安全生產(chǎn)的重要手段之一，因此，《措施》對(duì)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究制度也提出了專門要求。

　　在安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲方面，《措施》要求，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行月通報(bào)、季度考評(píng)排名、年度總評(píng)制度，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)督辦制度，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)提醒制度，實(shí)行上級(jí)表?yè)P(yáng)加分、批評(píng)減分制度，健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　在責(zé)任追究方面，《措施》指出，要嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化事前問責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)約談，嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一票否決”，嚴(yán)肅政治紀(jì)律。

　　“安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，《措施》的出臺(tái)，每一條都很實(shí)很細(xì)很具體，是濮陽(yáng)市進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重大綜合性舉措，是當(dāng)前防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的迫切之需。”王森表示，濮陽(yáng)市應(yīng)急管理局將以《措施》的出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，落實(shí)落細(xì)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，以高質(zhì)量執(zhí)法推動(dòng)提升全市安全生產(chǎn)水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。